广西：村庄规划全生命周期共治共享数字化管理

　　全国国土空间规划实施监测网络建设

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　　党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年、2024年和2025年全国自然资源工作会议持续作出部署，强调要持续推进国土空间规划实施监测网络建设，完善数字化治理政策机制和技术标准体系，加强规划实施评估监督等。

　　2023年9月，自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027年）》，明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，大力推进国土空间治理“数智化”转型，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。

　　为探索构建“共建共治共享”新型治理机制，凝聚全社会力量，高质量推动国土空间规划实施监测网络建设，特将原国土空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧国土空间规划”和“国土空间规划监测评估预警”两大版块的理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等。欢迎相关领域重点实验室、工程技术创新中心、科技创新人才和团队，高等院校、科研机构、行业队伍、企业，各级自然资源部门及单位等积极投稿，单位或个人不限，我们将以成果质量为唯一标准，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）

　　本期刊发《广西：村庄规划全生命周期共治共享数字化管理》

　　——自然资源部国土空间规划局

　　广西充分依托国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设，构建了“底层基础+前端业务+后方服务”的系统技术架构，并以“数据共享+技术赋能+多方协同”的“低成本实用性简易型”村庄规划编制实施体系为基础，探索村庄规划全生命周期共治共享数字化管理新模式。

　　系统技术架构

　　编制审批方面

　　筑巢：构建数据共享服务平台，夯实规划基础

　　平台共享，统一底图底数。依托国土空间基础信息平台，收集整合了自然资源、乡村振兴、交通运输等19个业务部门，共50类村庄规划相关基础数据，汇聚形成170个图层、总量约3TB的数据资源池，搭建村庄规划编制数据共享服务平台，数据经统一处理后向市、县、乡镇及编制单位免费开放共享。目前累计已向106个县（市、区）的8512个行政村分发了村庄规划基础数据，统一底图底数的同时有效提升了基础资料收集效率。

　　基础数据共享清单

　　赋能：升级调研APP+编制软件，激活规划效率

　　调研APP，村民的“指尖参与”平台。村庄规划手机调研APP集成调研记录、方案征询、成果公示、政策宣传等村庄规划调研实用功能。在调研阶段，以“全方位、全过程、全人员”调研为出发点，支持村民留言和表达诉求、记录实地轨迹以及现状和规划的空间信息；在编制阶段，实现村民与规划师的跨时空互动交流与方案优化，主管部门则可通过APP全过程跟踪编制进度、掌握村民意愿，全流程把控编制时序及编制质量；在公示阶段，提供成果线上查阅与评论功能，切实保障村民知情权、参与权与监督权，有效推动“共商共编共治”机制落地。目前注册用户5758人，其中村民用户超1500个，收到调研意见约3.5万条，服务村庄规划编制815个，村民参与度较传统方式提升5倍以上，显著增强了村民对规划的认同感及实施效果。

　　手机APP记录调研信息

　　手机APP成果公示

　　快速编制软件：规划师的“智能助手”。该软件基于标准化、智能化原则，集成了数据便捷导入、智能空间分析、标准化流程管理和一键成果输出等核心功能。规划编制阶段，通过与调研APP的数据互通，构建了高效的内外业协同作业模式；数据库建设阶段，通过“数据检查”模块进行成果自检和针对性的修改完善。编制软件将规划师从重复劳动中解放出来，使其更专注于方案策划，显著提升了规划编制效率，形成了“规划师主导设计、软件技术支撑、村民共享成果”的新型工作模式。目前该软件覆盖316家编制单位，支撑4845个村庄规划编制，使用规划编制软件较传统方式成本下降约50%，效率提升超60%，仅2023年已为全区节省资金约3.2亿元。

　　快速编制软件智能空间分析

　　链接：对接乡村振兴项目库，落实规划实施

　　横向跨部门协同联动，与自治区乡村振兴项目库对接，在村庄规划中统筹保障乡村振兴项目用地空间，同时将村庄规划编制审批情况及项目申报情况作为申请乡村振兴资金的依据，累计协调落实了8.02亿元自治区乡村振兴衔接资金支持市县村庄规划编制。

　　规划实施方面

　　编制监管：主管部门可通过CSPON系统实时对规划的调研、编制、评审、审批、入库全流程进行监控，跟踪掌握村庄规划编制调整数量、编制进度、村民参与度等情况，及时发现编制工作中存在的问题并及时反馈纠偏，确保规划编制保质有序推进。实时监测村庄建设边界内外建设和村庄建设用地总量控制目标的执行情况，为各级主管部门针对性推进村庄规划管理全覆盖提供有效参考。

　　实施监管：将三级联审系统和自然资源规划综合审批平台的数据汇聚到CSPON系统并实时更新，及时了解村庄规划和乡村振兴项目实施情况，包括用地审批、规划许可、村庄内各类用地使用和依规建设情况。目前，全区已依规划审批乡村建设用地约0.5万公顷，核发了28.81万个乡村建设规划许可，切实做好乡村振兴用地空间保障。

　　村庄规划赋能乡村振兴实施场景

　　监测预警方面

　　管理部门可依托CSPON系统动态监测村庄用地建设和指标使用情况，通过合理设置阈值，分级预警，对村庄规划实施中出现的村庄建设用地超规划指标以及未依据规划开展建设等规划问题进行监测预警，形成“全民监督”的规划实施良好氛围，助力乡村建设依法依规有序实施。以区内某村为例，根据预警信息，将该村的规划村庄建设用地和宅基地空间规模在县级层面进行统筹协调，并做好规划期内废弃村庄建设用地腾退复垦计划。

　　村庄建设用地规模“监测预警”

　　未来展望

　　下一步广西将重点从机制与技术上双向发力，实现村庄规划的智慧化升级。一方面持续完善村庄规划全生命周期管理机制，建立动态更新机制，适时开展规划评估和优化调整，确保规划始终与村庄发展同步。另一方面，在CSPON系统中不断深化大数据、人工智能、云计算等智能化技术，搭建多源数据融合分析平台，引入机器学习算法，实现规划问题的自动识别、预警与模拟推演，为规划决策提供科学、前瞻的智能支持，系统性提升决策质量与治理效能。